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煤炭国企改革须突破垄断机制

【铝道】产能过剩加剧、价格持续降低、供需平衡失调，煤炭行业正陷入没有期限的 寒冬期 ，与煤炭产业相关的公司正遭受着这场危机，除了大量私营、民营企业，国有煤炭相关企业也在其中。

现在不光私企民企不赚钱，国有企业也不赚钱。 中国经济时报在采访调查中了解到，国有煤炭企业7.改变实验机底座照相机电池电气箱上所面临的问题，除了经济环境不好、产能过剩和供需失调这几个大的原因之外，不少业内人士和专家也认识到，改革的不成功不彻底和不顺利，也是原因之一。

国有煤炭企业改革，口号一直喊，体制机制一直在改。

应坚持主辅分离

在煤炭领域，国有经济和民营经济各有千秋，但从实际情况看，由于长期以来国家优先发展重化工（行情专区）业的政策导向，也由于这些行业所具备的资本和技术密集化、一次性投入巨大等特征，目前在煤炭、电力（行情专区）、石油（行情专区）等领域，代表行业的较高生产力水准还在国有企业方阵中。

去年，国家发改委就公布的《煤炭工业发展 十二五 规划》（以下简称《规划》）提出，进一步深化国有煤炭企业改革，完善现代企业制度，推进煤炭企业股份制改造，支持大型煤炭企业上市融资、发行债券。

《规划》称，积极推进投资主体多元化，鼓励非公有制经济参与煤炭生产开发，引导非公有制煤炭企业实施产业升级改造。重点支持煤炭、电力企业联合重组，鼓励企业参与运煤通道建设，促进煤电运一体化经营。

中国煤炭经济研究会秘书长赵家廉认为，大型煤炭企业的改革与发展，必须适醋酸布胶带应新型工业化、经济全球化和企业集约化的发展趋势，要在突出主业，增强企业核心竞争能力上下功夫。

赵家廉表示，通过主辅分离、辅业改制，企业可以重新研究自己的战略定位，根据自己发展战略的需要，对主业与辅业重新进行整合，有利于集中力量尽快地离心铸造机做大做强主体产业，推进辅业专业化和后勤服务社会化。

淮北矿业集团董事长、党委书记王明胜表示，在煤炭企业经营困难状况可能长期化的背景下，迫切需要深化改革来促进企业转型发展。

王明胜建议，通过推进电力和铁路体制改革，整顿煤炭资源开发秩序和推进国有资产管理体制改革等措施，探索国有大企业与市场经济融合的有效方式，以国有资产资本化为新一轮改革的突破口，依托资本市场，实施国有企业多元化、市场化改革，实现政府由 经营国企 向 经营国资 转变。

其实，自我据悉国改革开放以来，煤炭地质单位的改革就始终没有间断过，多样化的创新实践在不同领域不断发生，但并未动摇国有地勘单位事业单位属性的根基，也因而派生出各种各样改革的模式和做法。

中国煤炭地质总局作为我国较大的煤炭地质勘查企业，在国有煤炭企业改革上有的如果能在范围化制备及利用方面获得重大突破发言权。了解到，中国煤炭地质总局在改革中紧紧围绕主业建设，把优化内部资源配置、实施专业化整合，作为推进企业运行的基础，真正形成以地质勘查、矿业权经营和探采一体化为核心，相关工程施工、装备制造和技术服务共同发展的综合（行情专区）性产业集团。

此外，中国煤炭地质总局还继续做好了非主业和低效资产的清理工作，促进各类资源向主业，特别是核心主业聚集；初步构建起以地质勘查、研究及矿业开发、相关工程施工、服务及专用设备制造为主业的产业格局，基本搭建起企业管理框架体系。

防止 国进民退

中国煤炭产业的布局高度两极分化。一极，是以 小、散、滥 著称的小煤矿，这一极里民间资本显示了极强的势头，原有的小型地方国有矿和乡镇集体矿大量被私人资本占领；另一极，是大型煤炭企业国有资本 一枝独秀 ，外部资本鲜有、也难有机会进入。

煤炭资源的低价购买和行政性占有，意味着该行业是垄断性行业，煤炭改革就是要打破这种垄断。打破垄断的手段就是煤炭资源市场化，即对煤炭资源进行公开招标与拍卖，让更多投资者进入这个产业，通过竞争，迫使煤炭产业提高全员效率、技术与管理水平，通过规模化生产降低吨煤成本。

国有企业并不天然比民营企业具有优势，国有化是否可以更大程度上减轻资源开采带来的矿难、生态破坏等负外部性，目前尚无定论。多数学者认为，相对有效的办法，是和产权多元化、明晰化，加以严格的监管制度、适当的资源税收政策和生态补偿机制。

仅仅就国企改革谈国企改革是不能彻底甚至深度解决国企问题的，国企改革必须与民企的进一步崛起并驾齐驱。如果没有民企的借势崛起，国企改革势必缺乏必要的刺激环境和战略伙伴。

在我国的两大煤炭大省山西和内蒙古，除了有 重量级 的国企之外，还有让社会、政府、国企不可小视的民企。

据了解，在内蒙古，民营企业在地方政府支持和鼓励下，加之自身的 硬本领 ，做得比较大。除了神华是央企，剩下的大型煤炭企业都是民营企业，伊泰集团、庆华集团等都是中国煤炭百强企业。

谈起山西煤炭，让人们不由得想起了前两年那场轰动全国的 煤改风暴 。一位业内人士告诉， 其实山西的情况是一开始煤炭产业不景气，鼓励民营资本进入，到了高速发展期后，大型国有煤炭企业开始兼并小型民营煤矿企业。

针对山西煤炭资源整合，有学者撰文提醒，用 国进民退 的方式让国有部门配电柜来承担更多更大的社会，是一种 家长制 作风，而试图 一大遮百丑 的较终结果可能是适得其反。更为现实的是，会加大当下正在进行的经济结构调整的难度。

当前，山西煤炭企业陷入生产越多、亏损越多的困境。上述这位人士说， 如果没有当初的 国进民退 ，允许中小煤矿企业自由竞争让广大用户放心的使用我们的新型机器，它们会充分利用其自身灵活性的特点，根据市场变化及时调整自身经营策略，应该可以减少或避免市场风险。

山西煤改是试图用较简单的办法解决较复杂的问题。不过，山西煤业是中国煤炭行业的缩影，山西煤炭体制的改革探索仍对中国煤炭行业整体改革很有帮助，关键是方法问题。

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